读书札记 -《中国历代政治得失》（三）唐代制度

伤心的稻草人

唐代疆域图 - 图片来自网络

唐代政府组织
自汉代丞相的职权被削弱以后，政府的权力被皇室的内廷收缴。到了隋唐时期，皇帝又一次将权力交还给政府。与汉代不同，唐代的相权虽大，但是并不是将权力集丞相一人之身，而是将权力切割，分与几个机构，机构间彼此制衡。汉代的丞相是领袖制，唐代的丞相是委员制。
三省 即中书省、门下省、尚书省三个独立政府机构。
唐代的官职分九个品级，其中一、二两个品级属于荣誉品级，只授予当朝元老，并不对等相应的权力。实际掌握权力，参与实际事务的官员，从三品开始册封。今年在影视剧中被大家熟知的唐初宰相狄仁杰，在职期间也只是三品官职。
中书省长官称中书令，副长官称中书侍郎，以下设数人的中书舍人。中书省的工作就是替皇帝制定诏书，经皇帝允许后，下敕给门下省审核，最后由尚书省负责执行。
门下省长官称侍中，副长官称侍郎，以下设给事中。皇帝画敕（chì）的诏书，转交给门下省，由其负责审查。如果门下省反对此诏书，可以送还给中书省，让其重新拟制，即便是皇帝同意了也不行。此谓涂归。
尚书省长官称尚书令，副长官称左、右仆射（yè），尚书省下辖六部，左右仆射各领三部。尚书省不负责诏书的拟制和审核，只负责诏书的执行。
一道皇帝的诏令，需先有中书省制定，再由皇帝画敕准许，在经过门下省审核，最终才交给尚书省执行。所以一道诏令，需要皇帝画敕，还要有中书和门下两省的印，才可以执行。
唐代三省的权力集中起来，基本上等于汉代的丞相的权力。两者相比，唐代的机构设置效率上肯定不如汉代，但结构更加合理，不至于出现权力过于集中的问题。
政事堂 唐代政令的颁布流程相比汉代更加复杂，而且皇帝有时会面临敕令“涂归”的可能，对于皇帝来说就有些被动了。皇帝于是想了两个办法，一个就是设立政事堂，另一个俗称斜封墨敕。
政事堂就是由中书、门下两省举行的联席会议，政府每次下达敕令，先召开会议商议，有了结果再奏报皇帝。这样就避免了皇帝下敕被“涂归”的尴尬。除了门下和中书两省长官参加政事堂，尚书省的长官是没有资格参加政事堂联席会议的，除非尚书省官员被授予“同中书门下平章事”，或“参知机务”的头衔才可以参加这种最高决策层的会议。能够参加政事堂的各省最高长官，在当时才被大家认为是宰相。和汉代相比，唐代的宰相不再是一个人了。
斜封墨敕其实是皇帝给自己留的一个后门，是唐代政治制度的一项陋习。皇帝有些时候想要做的事情遭到政事堂反对该怎么办呢？皇帝于是不经中书、门下两省，直接将诏书发给尚书省执行。为了区分正规的敕令，诏书的封袋改用斜着封装，而且不用朱笔而是用墨笔，用来暗示尚书省官员不要声张，悄悄执行。



唐代官员 - 图片来自网络

六部 我国古代最被现代所熟知的就属六部了。在唐代六部归属尚书省，由于唐太宗李世民曾经做过尚书省的最高长官尚书令，所以以后没有人再敢担任尚书令职务。于是尚书省的两个副长官左仆射和右仆射成为实际的最高长官。左仆射管辖吏部、户部和礼部；右仆射管辖兵部、刑部和工部。


地方政府 唐代的地方政府分为州-县两级，州相当于汉代的郡。不同的是，唐代州的数量要比汉代的郡多很多，有三百多个，增加了中央政府的管理难度。此外，州县按照户籍的数量，又分为上中下三等。
州长官称刺史，县长官称县令。此外，在汉代，州县除最高长官由中央任命，其余职务均由地方长官自己任命。到了唐代则不同，地方长官没有任命和调整下属职务的权力，这项权力收归中央政府。
唐代的地方政府的组织机构不及汉代。地方长官的权力被削减，不仅管辖的地域变小，更是无权任免下属。权力收归中央政府，好处是加强了中央政府的集权，但是也使人事任免丧失了灵活性。
御史台  汉代承担监察职责的是御史大夫，御史大夫受丞相的管辖。到了唐代监察机构成为了一个独立的机构，称御史台。御史台分为左、右御史，左御史负责监察六部，中书和门下两省并不受其监察；右御史监察地方政府。 与汉代相似，对于地方政府的监察，中央会派遣御史巡查地方，称观察使。唐代为了便于观察使巡查地方，将全国划分为道，共计十个，类似于汉代的州。观察使的身份和职权大大的超过了汉代，可以凌驾于地方刺史之上，决定地方的事务。
拾遗、补阙也是御史的一种，“拾遗”的意思就是把掉在地上的东西捡起来，“补阙”就是拟补过失，都是在皇帝身边监督皇帝言行的。官职的品级虽然很低，但是由于能够与皇帝直接对话，也特别受其他官员的尊重。杜甫就曾经担任过拾遗这个官职。
节度使  后来观察使直接被长期留驻在地方，并被授予指挥军事、管理财政和人事任免的权力，这就使地方逐渐变成了藩镇，观察使也变成了节度使。在唐玄宗时期著名的安史之乱，就是因为地方节度使权力过大，实力膨胀得足以同中央政府抗衡，最终结束了唐代一百余年的盛世。中央政府失去了对地方的掌控能力，最终导致唐代的灭亡。这一点与东汉末年，州牧被授予重权而导致地方政权割据的情况非常相似。
唐代考试制度

九品中正制  魏晋南北朝时期政府对选举制度进行了改良，推行九品中正制。之所以说是改良，是因为此项制度仍然以地方推荐作为基础。改进的地方有两方面，其一是被举荐的人，由担任“中正”的官员按照九个品级登记入册，再根据等级决定任用；其二是考察的范围扩大至在任官员，在任官员的升黜并不由吏部考核，也不是其上级官员评定，权力归于中正官。
这项制度在当今广受诟病，其实曹魏时期的陈群在提出这项制度的时候，也是针对时局的一剂良药，我们现在一味的贬低，甚至认为陈群在搞阴谋，也的确言过其实。
人才的选举，古今中外存在两个原则，一是从众，二是从贤。我国秦汉时期的察举制和魏晋时期的九品中正制都属于从众原则，即大家如果觉得好那就是好。西方的普选制度也是遵从这一原则。自唐代以后，选举的原则发生了改变，科举制度实际是采取了从贤的原则，大家觉得好并不算数，考得好才是真的好。



唐代诗人 - 图片来自网络

科举制  在唐代国家开放入仕的大门，设置考试制度。所有身家清白的人都可以参加考试，择优录取。何为身家清白？这里排除了两类百姓，即商和工。在当时，人们认为工和商是为私家服务的，所以他们不可以入仕为官。除此之外，就没有任何的限制了。
选举的过程也分为两个阶段，第一阶段是参加统一的考试，如果考中就是进士及第，成为储备官员。至于实际分发任用前，还要经过各部的进一步考核。各部考试的内容是不同的，比如礼部侧重才学，吏部侧重干练。
既要考试选举，也要分科考核，此谓科举。
唐代经济制度

租佣调制  唐代的税赋制度沿袭了南北朝时期的办法，分为租、佣、调三个部分。
先说租，即田租。国家将土地租给百姓，每年按照四十税一的比例收取地租，壮丁年满六十以后，土地收归政府，此谓均田制。类似于以前的井田制，有别于汉代的授田与百姓，允许土地买卖的政策。
再说佣，即劳役。唐代规定，每个壮丁每年需服劳役二十天，相比汉代的三十天要减轻很多。
最后说调，它是指各地向中央贡输土产，主要是丝织品和麻织品。
至于汉代时期的人口税和盐铁税，在唐代是不征收的。租佣调制的要旨是保障百姓最低的生活需要。有田才需要交租，有壮丁才需要服劳役，有了家庭才需要贡输土产，也就是先给你承担赋税的基础，再收取你的赋税，已经足够人性化了。在汉代，哪怕是乞丐也是要缴纳人口税的。
帐籍制  帐籍制是一套人口和户籍的管理。是保障租佣调制推行的基础，也是一项非常繁琐的工作。人从出生至成年，直至老死，都要登记入册，称为户口册。户口册一式三份，一份存于县，一份存于州，一份存于户部。每年一造帐，三年一造籍，称为一比。州县留存五比，户部留存三比，每年户部根据帐籍制定税赋定额，财政以量入为出作为原则。唐代初期，国力能够强势，此项制度贡献极大。
但是随着唐代的国力快速提升，再加上帐籍制度所涉工作极为繁巨，后来这项工作就开始有些懈怠。开始是出现一点纰漏，后来漏洞越来越大，长期积累，最终使得帐籍所载与实际情况差别越来越大，加上随后爆发了历史上著名的安史之乱，数年的战乱，百姓流离，两项制度最终无力再推行。
两税制  由于租佣调制度和帐籍制度荒废，自唐德宗开始（安史之乱结束约二十年后），开始施行两税制，因此项税赋制度每年需在春秋两次征收而得名。在两税制下，土地不再租给百姓，并且允许自由买卖，由此一部分百姓失去了基本的生存保障，土地兼并现象又开始愈演愈烈。两税制还有一个弊端，就是政府不再遵行以前的量入为出的原则，而是根据政府的财政需要，将税额摊派给地方，就是说政府需要多少就要摊派多少。不仅如此，每年地方应缴纳的赋税是固定的，而地方人口户籍增减时，需要承担的税赋并没有改变。所以人口出现流失的州县，留下的人口还要承担比以前更重的税赋；而人口流入的县，税赋反倒减轻了，这样就出现了穷则愈穷，富则愈富的现象，社会动荡就更加难以避免了。
唐代兵役制度

府兵制  汉代的兵役制度是全民皆兵的制度，每个壮丁，三年耕种、一年服兵役。这种兵役制度使国家保持了数量庞大的军队，但平日的训练水平差，军队的战斗力并不强悍。
唐代的兵役制度沿用南北朝时期的北周政权的制度。国家根据需要，在全国各地需要驻军的地方设置了一个新的行政区域，称为折冲府，府设长官称折冲校尉。政府从各州县征集富裕的家庭迁徙至府，并分配给土地，家中壮丁成为府中的士兵，这就是府兵的由来。
当然这种征兵全凭自愿，并非强制。吸引百姓迁徙的，是入府的家庭从此不必缴纳任何税赋。府分大小，大府屯兵一千二百人，中府八百，小府六百。全国此类折冲府大约有六百至八百个，总计下来可养兵五十万以上。
府兵平日耕种，国家有事则自备武器、马匹、装备和费用，不需国家承担任何开销，而士兵自备武器装备，自然不敢有丝毫马虎，否则上了战场吃亏的可是自己。



唐代骑兵装备 - 图片来自网络

此外，国家设置十六卫，每卫有一名大将军。大将军不参与政事，如遇国家有战事，从十六卫中选派将军，由其统领府兵作战。战事结束，将军归卫，府兵回府，避免军队势力膨胀。
唐代的府兵制为其培养了一支战斗力强悍的军队，而且国家除了划拨出一些土地之外，再不用承担军费开支。唐玄宗时期，在中亚与同样处于鼎盛时期的阿拉伯帝国进行的那场怛（dá）罗斯战役，可见唐军实力有多强劲。
但是这样的一项制度，最终如帐籍制度一样，也是因为后来的松懈而最终被荒废。首先，唐代建立一百多年以后，由于国家长期没有战事，官僚集团开始征调府兵充当劳役，加重了府兵的负担，也使其丧失了荣誉感；其次，在战争中官兵获得的勋荣渐渐地不再被政府重视，使得通过战功获得的特权逐渐丧失；再次，边疆的营官为了侵取府兵自带的财物，刻意迫害府兵生命，导致府兵不愿戍边、开始逃亡、不听从调遣。后来，政府不得不弃府兵而在各地设置节度使，并赋予节度使军权、政权和财权，最终导致地方割据，国家也由此灭亡。
唐代得失检讨

在政府组织上，唐代结束了此前从汉代开始的三公九卿制，开创了三省六部制；在考试选举上，结束了乡举里选的察举制，开创了科举制；在税赋上，结束了田租、劳役、上贡分项征收制度，开创了单一税收制；在兵役上，结束了全民义务兵制，开创了自愿参军的府兵制。以上四点，唐代的政治制度无疑取得了巨大的进步。
唐代的灭亡，并非制度本身出现了问题，而是制度的执行方面没有做到始终如一。面对国家的强盛，最高统治者和官僚集团并没有做到居安思危，防微杜渐，致使各项制度荒废。安史之乱以后，唐德宗虽然有意重振帝国的荣光，但是他面对的是国家基础的破坏和既得利益集团的阻挠，而不得不采取妥协的办法。
唐代灭亡以后，中国的历史如何演变，这已经与唐代奉行的政治制度无关。相比同时期的欧洲，罗马帝国灭亡以后，就没有出现如罗马一样强大的帝国。在中国，唐代以后仍然出现了强大的宋、明、清，这是一个值得研究的课题。
笔者的历史意见

笔者仍然试图从皇权、相权和民权的角度，来反思唐代的制度。任何一项制度，如果不能保证这三方力量的平衡，都是无法长久的。
在政府组织上，在唐代皇帝终于还是将本该属于政府的权力交给了宰相，避免了收回权力以后，皇帝自己又无暇管理的局面。就像现代的企业，代表皇权的董事长如果事无巨细，那也一样不见得能够产生好的效果，他只需思考战略、管好人事、管好财务就可以了。而企业的日常管理，完全可以交给代表相权的、以总经理为首的管理层去做。
在选举上，唐代剥夺了官僚集团和士族豪强对选举的垄断，将此相权一部分分给了民权。拓宽了入仕的通道，开辟了普民百姓摆脱底层、向上进取的途径。在三方权力中，民权自始至终都是最弱势的一方，历朝历代也往往会侵害他们的权力。这一点，放之古今中外都是如此。
在赋税上，唐朝建立之初，能够顾及普民百姓的权力，比较大限度的将权力和利益向百姓倾斜。国家财政量入为出，不给百姓增加负担。但是到了后期，统治者和官僚集团自毁长城，财政政策以量出为入作为原则，而且方法简单粗暴，最终的结局也着实让人惋惜。
最后说兵役，府兵制显然是三方共赢的局面。国家提供一部分土地，就不用再承担国防开始；百姓加入府兵，也不再负担租佣调的税赋，战时为兵，闲时为民。各方各安其业，各行其事。
综上，唐代已经有了一套非常好的政治制度，其立朝后的一百多年的繁荣，也足以印证了这一点。唐代的问题不是出在制度上，而是出在制度的执行上，这一点作为国家的最高统治者和下面的官僚集团都难逃罪责。
而这也似乎是中国历代政治制度中存在的最大的问题。（未完待续）
【笔者声明：本文是一篇读书笔记，文中的内容主要是对作者书中阐述内容的总结，另外也加入了笔者自己的一些粗浅的想法。文中表达的观点，绝非学术观点，在一些问题上也会与史实有偏差。在这里真诚的接受读者提出的批评和指正】